城市中的村落改造速度加快，是否意味着大规模的拆除和建设？热门问题解答在此

来源丨经济日报微信公号

自今年开始，中央重要会议多次提到城中村改造，各地也在积极尝试中。城中村改造加快推行，是否意味着大拆大建的再次来临？目前城中村改造的重点在哪里？有什么重要意义？各地有哪些有益的尝试？让我们一起看看本期快问快答。问：城中村改造加快推行，是否意味着大拆大建的再次来临？A：城中村改造是城市更新的一个重要方面，不是简单地拆了重建，大拆大建。城中村改造是一个复杂而艰难的系统工程，应该按照中央的相关部署，采用拆除新建、整治提升、拆整结合等不同的方式进行分类改造。中国人民大学国发院城市更新研究中心主任秦虹认为，城中村改造有的需要拆，有的不需要拆，有的需要拆一部分，具体拆多少、拆多大面积现在还没有办法精确计算。但是可以肯定的是，城中村改造对于增加投资、提升城市活力、实现城市高质量发展有积极意义。秦虹认为，城中村改造将大幅度弥补公共服务的不足。未来的城中村改造不仅仅是简单地解决居住空间的增加问题，更多的是要推动城市的高质量发展。所以除了居住空间和产业空间之外，还要求在城中村改造中完善教育、文化、休闲、交往、商业、绿地、一老一小服务等，这些不足都应该在城中村改造中得到补充。广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，城中村改造将主要通过长期运营的方式来实现资金平衡，这与过去通过商品房涨价和销售来支付的方式完全不同，这也是房地产新模式的一个重要组成部分。可运营的部分包括：改造片区内的餐饮零售、商业服务、停车场，公租房和长租房，商业化的养老托幼设施，产业园区等。Q：目前城中村改造的重点在哪里？有什么重要意义？A：超大特大城市是当前推进城中村改造的主要范围。按照城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市划分，根据第七次全国人口普查数据，全国目前有7个超大城市和14个特大城市。超大特大城市取得了快速发展，但这些城市的城中村却是经济社会发展的薄弱环节。城中村作为存量房源地，是很多超大特大城市外来建设者等新市民、青年人奋斗的第一个落脚点。城中村布局混乱、房屋破旧拥挤、公共服务缺乏、环境卫生条件相对较差，与城市核心区域的光彩夺目形成较大反差。实施城中村改造有深远意义。积极稳步推进城中村改造有利于消除城市建设治理的不足、改善城乡居民的居住环境条件、扩大内需、优化房地产结构。城市发展成果应该更多惠及城市居民，而城中村的脏乱差的环境与人们对住上好房子的期待相差甚远，实施城中村改造能够改善居住环境。城中村改造是一个民生工程，更是一个发展工程，对于促进投资、扩大内需都能起到重要作用。推进城中村改造将进一步激发上下游相关产业的发展活力，带动有效投资和消费。同时，还将有助于补齐超大特大城市发展的不足，在改善城市环境的同时完善公共服务，提升城市文明程度，推动城市高质量发展。Q：各地推进城中村改造有哪些有益的尝试？A：近年来，上海、广州、深圳等城市在城中村改造中有很多有益的尝试。上海市提出，预计到2025年，中心城区周边城中村改造项目全面启动；到2027年，中心城区周边城中村改造项目全面完成。上海市出台了一系列的政策支持城中村改造推进。在改造方式、改造主体认定、土地出让政策、财税支持、融资支持、资金平衡等方面有比较完整的政策设计，也充分考虑了市场化机制的参与。广州市有关部门发布了《广州市城中村改造条例（征求意见稿）》，表明广州将以立法推进城中村改造工作。今年以来，广州积极探索城中村改造的新思路新方式，强化“有效市场、有为政府”的作用，坚持“净地出让”，在重点片区开展城中村改造“统筹做地”试点。