城中村改造之道，超大特大城市如何应对？专家解读重量级政策

来源：央视新闻

城中村改造是超大、特大城市高质量发展急需解决的问题。住房城乡建设部近日指出，超大、特大城市正在积极有序地推进这项工作，通过拆除新建、整治提升以及拆整结合三种方式进行实施。专家认为，这表明本轮城中村改造不再是以前大拆大建的模式。

本轮城中村改造采用三种方式进行实施

在专家看来，拆除新建模式适用于原有土地利用和建筑形态、质量不达到城市规划建设标准的情况，通过拆建提升了土地利用效率、建筑品质和产业生态。只有资金能够平衡的、改造意愿强烈的、安全消防隐患严重的、产权基础明确的，才会采用拆除重建的方式。不满足这些条件的，就要在保证安全底线的基础上，常态化地进行整治提升，或者进行部分拆迁，为公共服务缺口提供空间。

中央财经大学管理科学与工程学院教授 易成栋：整治提升这种方式，其实就是保持原有的土地利用和建筑物形态，同时做一些点状的基础设施和公共服务，嵌入其中，提高整体的环境治理水平，以及社会管理水平。这种方式的优点就是成本相对而言比较低，周期比较短。

易成栋表示，第三种拆整结合方式，其实就是前两种方式的结合。保留适用部分，拆除不适用部分然后新建，这种改造的总体成本适中。从整体看，超大特大城市城中村改造通过三种方式实施，表明这项工作与以前的“棚改”是不同的，是要解决我国城市发展不平衡不充分的问题，让城市的公共服务充分覆盖城中村，让村民和新市民年轻人完全融入城市，享受均等化的公共服务，实现城镇化、公共服务住房和产业的均衡发展。

中央财经大学管理科学与工程学院教授 易成栋：城中村改造要因城施策、因地制宜，不同城市的情况差异可能比较大，还有不同的城中村，它的实际情况也会有一些显著的差别。对于一些居住环境比较好、社会治理管理比较好的城中村，适宜采取拆整结合、保留整治这些方式。城中村的改造，把我们城市的治理从城市的区域延伸到了城中村，从而使城市的治理水平更加完善。

依法征收，净地出让

保障村民合法权益

住房城乡建设部近日的表态中明确提出，此次城中村改造要在法制的轨道上进行，坚持依法征收、净地出让、充分保障村民合法权益。

专家表示，超大特大城市推进城中村改造，必须坚持先谋后动，先行做好征求村民意愿、产业搬迁、人员妥善安置、历史文化风貌保护、落实征收补偿安置资金等前期工作，把想法与思路全部告诉老百姓，广泛争取老百姓支持，这样可以最大限度地减少改造中的矛盾和阻力。因此，住房城乡建设部此次表态中，明确要求要依法征收，就是要让城市政府明确集体土地上房屋征收补偿责任部门、征收补偿标准和程序等，并依法依规实行征收。

北京大学房地产法研究中心主任 楼建波：依法征收最重要的目的是要保护城中村里面已有的合法的权利，比如要征求村民的意愿，在征收之前必须把征收补偿款先落实到位。另外在安排征收以后，建设的时候，要求必须把安置房建设放到首要的位置。

而提出净地出让的要求，在楼建波看来，在城中村改造过程中，坚持净地出让的核心就是充分保障村民权益。

北京大学房地产法研究中心主任 楼建波：净地出让最主要的要求，就是政府拿来出让的土地必须是征收补偿，都已经做好了的地。因为是净地出让，下一步推进的过程中，就不会再受到这些问题的困扰了，而项目顺利按期推进，对于跟政府签了安置协议的这些权利人来讲，是一个特别巨大的保障，因为这个就保证他们能够按时住回到他们的安置房里面去。

坚持多渠道筹措改造资金

城中村改造需要大量资金，光靠政府财政投入是不够的。住房城乡建设部表示，要坚持多渠道筹措改造资金。